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最新消息| 智庫論壇|高質量發展對社會信用體系建設的新要求 | 2021-04-16 |
| 文章来源：由「百度新聞」平台非商業用途取用"https://baijiahao.baidu.com/s?id=1692464507077420810&wfr=spider&for=pc" 中國發展觀察發布時間：02-2313:58《中國發展觀察》雜志官方帳號作者：宋立義經濟高質量發展是以高效率、高效益生產方式，為全社會持續而公平提供高質量產品和服務的經濟發展。高質量發展需要達到產品和服務質量高、技術效率高和經濟效益好以及經濟可持續性高三個方面的要求。產品和服務質量高可分為要素投入質量高、中間品投入質量高以及最終產出質量高三個方面來理解；技術效率高和經濟效益好可從靜態和動態兩個方面來理解，從靜態來看，表現為技術效率高和經濟效益好兩者的協調統一，從動態來看，表現為效率提升從而成為經濟持續發展的動力；可持續性強可從時間和空間兩個維度看，時間上表現為短期經濟在合理區間平穩運行而長期為產出的可持續性強， 空間上表現為經濟體自身穩健有韌性且經濟體系與社會、環境等和諧。產出可持續性、高質量產品和服務、持續的增長動力、市場運行效率高以及政府治理水平提升等均對社會信用體系建設提出新要求。產出的可持續性更加依賴誠實守信的社會環境經濟高質量發展表現之一就是產出的可持續性強，而不斷地交易會催生出新的產品和服務。因此， 保證產出可持續性就必須保證交易規模不斷擴張。社會形態的變化使得交易對于誠實守信的社會環境更加需要。特別是隨著社會由農業經濟時代的熟人社會形態逐漸轉向工業經濟時代的陌生人社會形態，而進入數字經濟時代甚至轉向匿名人社會形態，交易對于信用的依賴程度不斷加強。無論是從交易的廣度還是交易的深度來看，都需要誠實守信的社會信用環境作為條件。隨著交易地域不斷擴大，交易方式多樣化，交易由近距離交易向遠程交易發展、由現期交易向跨期交易發展，遠程和跨期交易涉及的債權債務關系、委托—代理關系、信貸關系等均存在時間和空間上的跨度， 具有較大的不確定性。如果沒有誠實守信的環境，沒有建立在交易各方誠信基礎上的互信，遠程交易或跨期交易是不可能實現或者不可持續。從交易的深度來看，其涉及信貸活動的深化，涉及時間跨度，如果沒有良好的信用環境，信貸關系則難以形成和持續。資金集中使用為交易跨地域、跨期進行提供了可能。股份制、銀行借貸、風險投資和產業基金等擴大投資的方式，無一不是以信用為條件的。在誠實守信氛圍濃厚的經濟中，信用關系更容易擴張，通過股份公司等各種“集中”方式實現投資的增長更易實現。在從事資金借貸業務的經濟組織中，特別值得關注的是面向中小企業融資的金融機構。相對于大企業，中小企業信息甄別成本高、資產較少，事后懲罰的可置信度低，現實經濟中就形成了“銀行偏愛大企業”的信貸行為選擇，中小企業融資也成為全球性的難題。從各國實踐來看，主要通過兩種途徑來解決：在成熟的市場經濟國家，大多采用設立中小企業發展局的正式途徑；而在轉型國家，則更多地通過民間融資的非正式途徑。不管正式還是非正式途徑，如果沒有良好的信用秩序，都將無法有效擴大信貸規模，提高中小企業的投資能力，也就無法促進交易規模擴張。高質量產品和服務更加需要高效的信用監管體系市場經濟就是讓競爭發揮作用的經濟，要求的是一種充滿活力的規范有序、平等、依法的競爭，依靠技術和管理降低成本，提供滿足市場需求的高質量的產品和服務。市場形勢變化對于監管提出了新的要求。隨著“放管服”改革深入推進，近年來我國市場主體數量呈現出快速增多的趨勢，但是監管力量沒有相應增加，傳統的監管方式和手段已經無法滿足有效監管的需求，市場迫切需要新的監管方式來應對形勢的變化，而建立以信用為核心的新型監管體系提供了一個很好的選擇。在市場中形成規范有序的競爭格局，高效的信用監管體系必不可少。有序競爭要求市場主體誠信為本，嚴格遵守契約精神。在健全的社會信用體系情況下，市場主體的信用記錄較為全面，通過信用評級、行業約束、聯合懲戒等信用監管手段，構建在市場經濟體制下“高信用度”的社會，構成了對信用缺失行為的有效監管和懲治，保障了規范有序的市場環境，整個社會能夠廣泛提供高質量的產品和服務。如果缺乏有效的信用監管，市場就會出現偷工減料、坑蒙拐騙等不良行為，就將會充斥假冒偽劣產品，市場主體之間只能通過大打價格戰甚至用卑劣手段來競爭，規范有序競爭的格局就無法形成。增長動力順利轉換需要誠信環境保障高質量發展就是經濟增長從主要依靠要素投入到依靠全要素生產率提升轉換，而創新作為全要素生產率構成中的重要組成部分，為經濟增長提供了源源動力。特別是在國務院提出推動創新創業高質量發展、打造“雙創”升級版的背景下，創新對經濟增長的重要性更加突出。創新的順利進行離不開產權保護，無論是創新還是產權保護都需要誠信環境保駕護航。創新逐漸由單打獨斗走向眾人合作時代，創新人才以及資金都需要通過一定方式聚集在一起才容易產生新的成果，而聚集的過程離不開誠信環境。從創新人才看，缺乏信用的企業不可能吸引具有創新能力的人才，將嚴重影響新產品研發、新技術和新工藝的采用、新市場開拓、新要素和資源獲取以及管理創新等。從創新的協同配合看， 在信用失序的環境中，市場主體之間難以互信，會因擔心被欺詐而喪失合作機會，許多通過合作能夠實現創新的項目也將由于信用無序而付諸東流。從創新需要的資金支持看，無論是金融機構、企業或個人都將因信用無序造成的風險無限放大而不愿意為創新提供必要的資金支持，導致各種創新活動因缺乏資金而無法順利進行，創新對經濟增長的支撐作用無法有效發揮。有效的產權保護僅靠某個部門、某些人很難做到，必須聯合各方力量才能做到有效保護。健全的社會信用體系建設可與監管部門形成產權保護合力。通過將假冒、侵權等行為與誠信掛鉤，政府在處理侵權行為時，除了行政和司法手段，可通過信用體系建設有效遏制各種違法違規行為，從而提高產權保護效率。此外，信用體系建設可提升市場主體產權保護的意識和能力。提高產權相關案件辦案信息公開程度，保障公眾和相關權利主體的知情權、參與權和監督權，可使得相關利益主體更好了解產權保護的方式和方法。在一個市場主體維權意識強和維權方式多樣的情況下，侵犯知識產權行為的現象自然會較少發生。市場運行效率提升離不開健全的社會信用體系支撐高質量發展表現之一為供給的高效率，即資源配置效率高。在資源約束日益強化條件下，提升各類資源的配置效率具有重要意義。無論是從宏觀角度來看的高資金配置效率，還是從微觀角度來看的企業高經營效率，健全的社會信用體系都將發揮重要作用。資金配置效率需要誠實守信的環境。金融在現代市場經濟資源配置中起到中心調節的作用，而金融的發展正是以信用作為支撐的。守信的社會環境可以：一是提升政府、市場以及個人信用度，提高資金的利用效率和貨幣流通效率；二是提升投融資可及性，為中小企業提供更多的融資渠道； 三是提高投融資匹配度，有效提升資金的供需雙方的匹配度，以及降低投融資雙方的期限錯配程度；四是降低投融資成本，金融市場的資金成本分為基準利率、風險溢價以及信息溢價三部分，完善的社會信用體系將有利于部分降低投融資的風險溢價，更重要的是將大幅降低項目的信息溢價，從而顯著降低資金成本。企業經營效率需要健全的社會信用體系。在健全的社會信用體系下，企業可建立覆蓋經營全周期的信用管理體系，有效降低各種信用風險，進而降低企業的經營成本， 提升經營效率。在前期信用調查階段，在完備的社會信用體系下，可以清楚知道合作企業情況，可以減少盲目性， 增加企業進入新市場的成功率，也減少了進入新市場的交易成本。從中期信用風險管理看，在完備的社會信用體系下，企業能夠以較低的成本建立風險轉移機制。一方面是外部風險轉移機制，可以通過擔保、保險、再保險等轉移企業的外部風險；另一方面是內部風險轉移機制，如放出去的貸款和賒銷的貨款什麼時候能夠收回等，在社會信用體系健全的情況下可用較低的成本進行有效控制。從后期的信用風險看，應收賬款管理是一個重要的方面，在健全的信用體系下應收賬款的期限較短，壞賬率低，企業的相關成本就會較低。政府治理水平提升需要健全的社會信用體系政府治理水平影響高質量發展的重要因素。新時代我國提出的建立市場化、國際化、法治化的營商環境的情況下，對于政府治理能力和治理水平提出了新的要求。政府治理水平提升需要更加豐富的信息來源、更科學有效的治理手段以及更高的社會接受度，這些均離不開健全的社會信用體系作為支撐。政府治理信息來源更加豐富。健全的社會信用體系擁有覆蓋面寬闊的信息系統，既包括全社會的自然人和法人組織，也包括了政務、商務、社會和司法等方面的信息，政府部門之間、政府與市場主體間的信息交流更加充分，為政府治理提供更多的信息來源。更多的信息來源意味著政府決策時會有更多的依據。政府治理手段更加科學有效。在信息來源豐富的情況下，在信息共享程度高，不同部門間的聯合獎懲措施得以實現，在為市場主體的服務過程中，政府根據所掌握的信息劃分不同的信用等級，區分服務標準，給予守信者提供更加便捷的服務，對失信者設置一定的服務限制，政府的行政資源得以更加高效、合理的使用。政府治理的社會接受程度更高。社會信用體系建設有助于社會道德重建和政府監管方式的轉變。如果社會誠信氛圍濃厚，治理措施更容易通過“意念”而非實際實施發揮作用，用較低的成本即可實現較高的治理效率。所謂“意念”上的實施，指的是政府治理手段的存在本身就會給予人們一種穩定的預期和可置信威懾，不需要真正動用人們就會按照制度的約束行事。就治理手段來看，信用環境對治理手段運行成本的影響涉及治理手段的生成和認同成本。在誠實守信的社會中，由于人們對已有治理手段信任度高，更傾向于預期新治理手段會被社會成員普遍認同，大大降低了新治理手段的認同成本；而在失信頻發的社會中，由于人們對已有治理手段普遍不信任，更傾向于預期新制度依然難以發揮作用。為了解決這一問題，政府要么選擇加大宣傳、執行、監督的力度來提高人們對新制度的認同感，要么“朝令夕改”，重新制定新的治理手段， 期望得到人們的認同。而不管是哪一種選擇，顯然都增加了成本。作者單位：中國宏觀經濟研究院經濟研究所本文刊于《中國發展觀察》雜志2019年第7期《中國發展觀察》由國務院發展研究中心主管、中國發展出版社主辦、中國發展觀察雜志社編輯出版，是以發展為主線、以經濟為重點的綜合性半月刊，開設有戰略、宏觀、區域、世界、法治、社會、文化、前沿、產業、智庫論壇等欄目，具有較強的前瞻性、權威性、可讀性。《中國發展觀察》在學術理論界、各級黨政機關以及企業家階層擁有廣泛而穩固的讀者群，并被中國社會科學院、國家發展改革委等重要機構和中國知網、維普資訊等權威數據庫列為核心期刊或來源期刊。舉報反饋 關鍵字標籤：外遇蒐證收費準則-立達徵信社 |
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